中国政法大学校长换将：教育部党组任命马怀德为中国政法大学校长

　　5月22日，教育部人事司在中国政法大学宣布了教育部党组的任免决定，马怀德任中国政法大学校长、党委副书记，黄进不再担任中国政法大学校长、党委副书记。

　　马怀德生于1965年10月，青海循化人，教授、博士生导师。直接参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等国家多部重要法律的起草工作。

　　虽然出生于贫瘠的西部地区，1984年，19岁的马怀德以全省第六名的成绩考入北京大学法律系，北大四年的学习生活培养了他对法律，尤其是对行政法的浓厚兴趣。

　　1988年从北京大学法律系本科毕业后，马怀德考上中国政法大学硕士研究生,师从应松年。

　　1990年，马怀德提前攻读博士学位，师从诉讼法大家陈光中教授和行政法学家应松年教授。

　　1993年，他成为新中国培养的首位行政诉讼法博士。

　　博士毕业后，马怀德选择留校任教。他以扎实的学术水平和教学能力很快赢得了学界认可，33岁时他被破格聘为教授，35岁已是博士生导师。

　　在法学界，马怀德以他在行政法学界的丰富经历和权威地位著称，除了参与了国家赔偿法、行政处罚法、行政许可法等多部法律的起草，他与人民法院也有着密切联系。

　　1988年，最高人民法院行政审判庭正式运行，行政审判庭也在全国各地法院相继成立，中国行政审判进入法治化轨道，“民告官”案件开始广泛进入公众视线。

　　1995年1月，泰国贤成两合公司和深圳贤成大厦有限公司法定代表人吴贤成，以注销贤成大厦有限公司和批准成立鸿昌广场有限公司及成立清算组的行政行为违法为由，对深圳市工商局、招商局提起诉讼。这起案件被法律界称为我国行政诉讼法实施后的“行政诉讼第一案”。

　　最高人民法院受理此案后，由罗豪才担任审判长，与杨克佃、江必新、岳志强、赵大光等6位资深法官组成合议庭审理此案。

　　吴贤成一方聘请了应松年、袁曙宏、马怀德等作为原告诉讼代理人，深圳市工商局、招商局则聘请了包括江平、肖峋、高宗泽等作为被告诉讼代理人。这几乎集中了当时中国行政法学界和律师界的精英。

　　“庭审期间，中央各部委办、在京各大高校以及深圳市委、市政府、市人大等机关人员参加了旁听。媒体也进行了广泛的报道。”回忆当年的庭审场景，马怀德记忆深刻:“合议庭在最高人民法院大法庭对此案进行了长达6天的公开审理。”

　　1996年，大学生田永在补考过程中，因作弊被北京科技大学作出退学处理决定。不过，学校没有直接向田永宣布、送达退学处理决定和变更学籍的通知，也未给田永办理退学手续。因此，田永继续以北京科技大学大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。

　　1998年6月，田永所在院系向北京科技大学报送田永所在班级授予学士学位表时，北京科技大学有关部门以田永已按退学处理、不具备北京科技大学学籍为由，拒绝为其颁发毕业证书，进而未向教育行政部门呈报田永的毕业派遣资格表。

　　田永的班主任老师为其抱不平，找到了当时已经声名在外的马怀德。

　　出于对田永的同情，更是为进一步推动行政诉讼法的实施，马怀德无偿代理了这起行政诉讼案件。在案件中，马怀德成功地将大陆法系行政法学中的“公务法人”理论运用到审理中。最终，马怀德帮助田永胜诉。

　　“这是国内第一起大学生起诉大学的行政诉讼案件。”马怀德说。

　　这起案例在1998年以典型案例的形式载入了《中华人民共和国最高人民法院公报》，成为当时具有指导意义的典型案例，使得法院司法审查范围扩大到教育行政管理领域，发展了行政法学理论。

　　除了参与了多起著名行政诉讼案件，马怀德还积极为人民法院建言献策。

　　特邀咨询员制度是最高人民法院充分发扬司法民主、接受社会监督的重要方式，马怀德连续多年被聘任为最高人民法院特邀咨询员。2019年，马怀德在最高人民法院特邀咨询员座谈会上建议继续推动跨行政区划法院改革和行政案件集中管辖制度。2018年，他则提出了五点建议，并提出应该重点关注裁判标准和尺度的统一。

　　2018年7月30日，最高人民法院院长、首席大法官周强主持召开最高人民法院审判委员会全体会议，审议并原则通过《最高人民法院、最高人民检察院关于修改〈关于办理妨害信用卡管理刑事案件具体应用法律若干问题的解释〉的决定》。在这个会议上，马怀德作为专家学者列席。

　　对于最高人民法院出台的《关于全面推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的实施意见》，马怀德曾接受人民法院报记者采访，并表示：“以审判为中心，实际上就是突出司法权威，确保审判程序的合法化、正当化，防止非法证据进入最后的裁判结果。这项诉讼制度改革对于排除非法证据、确立审判的高标准，从制度上防范冤假错案，都有非常重要的意义。”

　　此外，马怀德还多次参加最高人民法院召开的各类座谈会。2016年4月29日，最高人民法院召开纪念新行政诉讼法实施一周年座谈会，马怀德参加会议并做了题为《推进行政审判体制机制改革 促进行政审判独立公正》的发言，提出应将行政诉讼法实施与司法体制改革相结合，有效解决行政审判体制不顺的问题。